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第四章 農村基層組織

第二節 農村基層自治組織

一、村民自治制度

(一)村民自治制度的含義

村民自治制度是一項具有中國特色的農村基層民主政治制度，即農村村民依照《憲法》和《村民委員會組織法》的規定，由村民直接選舉村民委員會，設立村民自治組織，行使自治權，實現村民自我管理、自我教育、自我服務的制度。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，建立健全村民監督機制，促進群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。

(二)村民自治制度的特點

村民自治制度充分體現了人民當家做主的理念，是我國農民實現憲法賦予的民主權利的重要途徑，其特點包括：

1.自治的主體是農村的村民，村民自治是以農民為主的自治;

2.自治的區域范圍是村，即與村民工作生活聯系最密切的社區;

3.自治的內容主要是本村的公共事務和公益事業;

4.自治組織即村委會是基層群眾性自治組織;

5.自治組織的組成人員不屬于國家公職人員，從本村有選舉權和被選舉權的村民中直接選舉產生即可，無須經政府機關的任命程序。

(三)村民自治的基本途徑

實現村民自治的基本途徑，是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。

1.民主選舉

民主選舉是實現村民自治的前提。民主選舉，是指村委會的主任、副主任和委員由村民直接選舉產生，任何組織和個人不得指定、委派村委會成員。村委會選舉實行公開、公正和公平原則，凡年滿十八周歲并享有政治權利的本村村民，都享有選舉權和被選舉權，候選人由本村村民直接提名實行差額選舉，選舉實行無記名投票、公開計票和當場公布結果的方法。

2.民主決策

民主決策是實現村民自治的關鍵。民主決策，是指涉及村民切身利益的事項，必須有村民民主討論，按照多數人的意見作出決定。村民議事的基本形式是由本村十八周歲以上村民組成的村民會議。

3.民主管理

民主管理是實現村民自治的基礎。民主管理，是指對村內事務的管理過程中，應當吸收村民參加，遵循村民的意見。村民會議根據國家憲法、法律法規以及相關政策，結合本村的實際情況，制定村民自治章程和村規民約，規定村民的權利和義務、村內組織工作程序等，據此進行管理。